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|运营方主导的PPP模式——阿尔山案例
|运营主导的PPP模式

PPP 模式的核心是特许经营。中郡运营坚持通过运营为PPP 项目创造价值、让 PPP 项目回归本质,通过运营让项目 实现收益、提升运营效率、减轻政府财政负担。PPP 模式将部分政府责任以特许经营权的方式转移给社会资本,促使政府与社会资本建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。在 PPP 作为国家政策大力推进的当下,参与 PPP 的主体不胜其数,但目前最稀缺的是项目的运营方,只有运营方为项目创造新增价值、让政府的特许经营授权变得有意义,才能真正实现利益共享、风险共担。运营方主导 PPP 项目的优势:能够平衡各方利益,对结果长期负责,规划考虑项目回收, 自觉控制融资成本,监督建设质量,运营绩效导向。

|阿尔山模式

阿尔山位于内蒙古兴安盟,西临蒙古国,是呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、科尔沁草原和蒙古草原四大草原的汇合中心,是中国最小的一座城市。 阿尔山同时也是唯一 一个集森林、草原、矿泉、火山、冰雪、民俗、河流湖泊和动植物等多种资源于一体的城市,资源组合度高,具备开发成为世界级旅游度假胜地的条件。

(一)阿尔山面临的问题

1.生态保护与经济发展的矛盾

处于国家生态功能区,资源开发受限制;

自然禀赋利用不足,产业特色不突出。

2.基础设施薄弱

航空通航城市少,重要旅游客源地城市无航班;

旅游基础设施薄弱,服务体验深度不足;

智慧旅游系统及数据中心未建立。

3.存量固定资产闲置

酒店、景区经营季节短,设施大部分时间闲置。

服务设施共享程度低,透明度不足,游客难以获取设施信息。

4.融资能力受限

财政收入少,融资能力低;

国家政策限制地方政府举债。

(二)阿尔山PPP项目概况

(三)阿尔山PPP项目成功四要素

中郡运营公司作为项目运营方,着眼于长期运营,统筹项目规划,融资,建设分工,品牌运营,招商引资以及政府沟通谈判工作,为项目提供全生命周期服务,并按照项目建设内容匹配中建基础,蒙草生态等央企和上市公司作为项目建设方。

运营方主导项目的优势

能够平衡各方利益,对结果长期负责,规划考虑项目回收,自觉控制融资成本,监督建设质量,运营绩效导向。

(四)阿尔山PPP项目公司股东结构及分工

中郡运营公司作为项目运营方,着眼于长期运营,统筹项目规划,融资,建设分工,品牌运营,招商引资以及政府沟通谈判工作,为项目提供全生命周期服务,并按照项目建设内容匹配中建基础,蒙草生态等央企和上市公司作为项目建设方。虽然只占10%的股份,但主导整个项目设计和推进。

蒙草生态

中国草原生态修复龙头企业,主营生态修复,现代草业,草种业。负责阿尔山项目生态修复及绿化工作。

中建基础

中建集团下属公司,负责阿尔山项目基础设施建设工作。

(五)阿尔山PPP项目各方投入与回报

(六)创新融资方案PPP项目融资结构设计

政府仅用900万注册资本金,撬动30亿产业投资。
本项目总投资概算为308341.4万元人民币,一期项目总投资概算为7亿元人民币(含融资成本),其中30%项目资本金由社会资本自筹,其余70%由银团贷款解决。

(七)PPP项目结构化分类及回报机制

项目类型 项目特征 项目名称 (示例) 回报机制 其他说明

非经营
类项目

基础设施,纯建设投入,无运营收入(合作期限10年)

1.口岸基础设施建设;

2.口岸绿化项目

......

政府付费 政府通过财政收入和专项资金进行支付。

经营类项目

基于建设或建成的基础设施,可在此基础上产生部分运营收入(合作期限30年)

1.松贝尔现代农业旅游观光产业园;

2.航空港项目;

......

缺口补贴 运营方收入以最大量预估,剩余部分由政府进行可行性缺口补贴

招商
引资类项目

在约定区域内进行招商引资和产业导入(合作期限30年)

纯净食品;

口岸进出口贸易,加工;旅游产业;

......

增量分配 政府按照收入(税收、费用等)增量部分支付服务费。

存量运营
类项目

政府按照原有项目支出金额,将项目交由社会资本运营。(合作期限30年)

1、固定的节庆活动;

2、广告宣传;

......

存量支付 政府按照社会资本运营绩效进行付费。

(八)阿尔山PPP全域旅游产品规划

以“纯净阿尔山,四季都很美”城市品牌形象,带动阿尔山从“景点旅游”到“全域旅游”的发展模式,打造中国阿尔山全域旅游示范区。根据旅游市场的消费特点,重新升级规划旅游产品结构,打造8个阿尔山特色主题小镇,通过特色小镇项目的策划推广,达到以点带面、辐射发展的效果。

纯净阿尔      山四季都很美
中国阿尔山全域旅游示范区

(九) 阿尔山全域旅游PPP运营思路

阿尔山PPP项目一个独特之处,就是投资不只是单纯的投基础设施,城市品牌也被作为全域旅游的“重要基础设施”来投资,这让城市品牌的打造成为PPP模式中一项长期投资目的和运营的内容。阿尔山作为一个新兴的旅游城市,有知识产权(Intellectual Property)保护、重塑旅游产业生态的主题旅游活动,也就是所谓的IP活动旅游是在PPP项目品牌运营的一个重要模块,其特点在于通过对地域化的人文价值挖掘、结合文化创意、以会展节演赛等为载体,打造独一无二的景区景点IP或者某个旅游项目IP,以及基于新媒体、自媒体以及影视艺术等进行持续品牌营销和传播,有计划地塑造IP品牌,以此构建景区景点项目和城市品牌核心竞争力,形成对游客的吸引力。借助IP活动旅游倾情倾力打造阿尔山城市品牌,这仅仅是阿尔山城市品牌营销的一个开端,未来想象空间无限,一系列的IP活动项目形成城市品牌IP活动旅游的组合拳,持续不断打造城市品牌、聚集人气。

(十)阿尔山品牌运营之城市IP打造

(1)城市品牌标志设计

阿尔山城市品牌宗旨

旨在打造中国旅游的“升级版”,创建世界级的旅游度假目的地,出售空气、美丽和纯净。通过我们的规划、建设和宣传推广,给阿尔山带来想象力、感染力、号召力。让当地人引以为豪,让来访者纷至沓来,让投资者踊跃投资。

阿尔山城市品牌使命

通过“纯净阿尔山,四季都很美”城市品牌战略、产业集群的发展,以及产品的输出,使阿尔山走向世界;使当地人、外来者以及将要关注这里的人从更宽的视角去看待阿尔山的人民、产业和生态,提高全国乃至世界对阿尔山竞争优势的认识,增加经济贸易的机会、吸引外商投资和增加阿尔山的城市吸引力。

(2)城市活动IP打造
一部有影响力的
网络大电影
一个跨界
主题音乐节
一系列的都市白领
“遇见最美的自己”
休闲旅行体验设计
一个主题性的
装置艺术与影像季
一部微舞剧
的开发与运营
一条917骑行
公路概念打造
(3)城市活动IP打造初步成果
微信稿件
浏览量100万+
40家主流
媒体报道
活动期间直接到
达游客5000人次+
受活动影响到达游客
10000人次+
网络新闻浏览量
100万+
拉动地方消费
1000万+

IP化经营--阿尔山所有的事,都可以用艺术化的创意来经营,骑行、音乐、舞蹈、影像、戏剧、装置等 文化艺术形态均可与当地以创意方式低成本的结合。